黄永刚：推动通州区与北三县产业协同发展的建议

　　目前通州区与北三县一体化高质量发展制度体系基本建立，加快通州区与北三县行成都市圈，合理引导都市圈的产业布局、城市建设、人口集聚，强化城市间的产业分工合作，促进产城人融合发展，构建区域竞争的新优势，为区域发展注入持久活力。大力推动北三县县域经济高质量发展，行成新质生产力，加快打通生产要素的正常流动和交换的循环通道，为有力有效扩大内需、推动区域产业协同发展和全要素创新势在必行。

　　目前产业协同方面还存在一些问题：一是区域产业生态环境和营商环境差距较大，要素资源流动不畅；二是区划型行政壁垒，产业协同存在难点和痛点；三是两地产业协同激励性政策和内生动力不足。

　　为此，建议：

　　有效利用京津冀产业协同的产业资本和数字科技应用，打破时间空间壁垒。根据北三县在资源禀赋、经济发展基础、产业集聚形态等方面的特征差异，加强创新链、产业链分工协作与细分领域差异化发展，按照北京市重点布局前沿技术研发环节、科技创新与服务的高端环节和北三县重点布局中试孵化环节、制造环节和配套服务环节的协同分工要求，以龙头企业带动为牵引，聚焦智能制造、智能网联汽车、工业互联网、节能环保等领域的企业，鼓励其在北三县延链补链、增设子公司分公司等基地，推进研发成果、配套项目在北三县落地。通过引导产业按照不同细分领域、产业链环节在三河、大厂、香河错位发展，逐步形成若干跨区域优势产业链、特色创新链，行成若干具有全国影响力的高精尖产业集群。

　　（一）先行先试推动京畿特别合作区—创新“通州总部+北三县基地”发展模式。在法律规范、标准体系、市场监管、资质互认、要素保障、政策支持等方面进行制度创新和政策突破，达到政策相互衔接，标准相互统一，分领域打造一批产业协同发展制度创新试验田，形成一批可复制可推广的京津冀产业链协作经验。发挥开发区园区等产业承载主体地位的优势，以园区产业协同为重点，鼓励北京中关村各类开发区、产业基地与北三县开发区对接，采用园区技术成果转化应用、产业链耦合、运营模式复制等方式，共同打造一批产业协同承载平台。

　　（二）进一步增强北京产业园区运营品牌的输出。鼓励北京产业园区运营企业盘活北三县开发区存量空间资源，以闲置土地、厂房、办公楼宇等存量资源为依托，建设一批科技企业加速器、中试研发中心、龙头企业独栋办公楼、特色化专业园区，提高北三县存量产业资源的承载能力和集约利用水平。

　　（三）创新飞地经济合作。“飞地经济”是一种既保持现有的行政区划，又能突破区域分割、实现区域经济合作的一种有效形式和载体。飞地经济中“飞”是让“飞出地”的优势资源和要素输入到“飞入地”，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢。推动京津冀区域全产业链发展 ，加强产业链上下游联动，推动北京各区与北三县园区间合作走深走实。核心就是对不同地区的资源禀赋和政策禀赋进行统筹调配使用，从而完善产业链，实现强链补链延链。建议政府尽快制定出台支持北三县发展“飞地经济”的规范性文件或者管理条例，对土地征收、利税分配、数据统计、政策延伸等问题进行明确，减少“飞地经济”发展中的政策性障碍。建议积极探索多种形式双向“飞地经济”模式。支持北三县通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台、产业会客厅、研发中心等方式，在通州区设立“反向飞地”，破解区域发展不平衡难题。继续鼓励在北三县地区有条件的县市采取“园中园”等方式布局建设“飞地经济”，北京的园区运营商与北三县园区开发商深度合作。做到有“轻”有“重”,“轻资产”就是合作招商、合作规划，“重资产”就是合作共建开发园区。

　　区域协同涉及面广，利益关系复杂，而行业协会、产业联盟等社会组织作为本行业全体企业的共同利益代表，作为政府与企业之间的桥梁，在推进区域协同过程中优势明显。进一步发挥京津冀协同发展商会联盟、京津冀协同创新联盟、京津冀技术转移协同创新联盟、生物医药行业协会等社会组织在促进北京和北三县产业差异化、互补式以及创新驱动发展方面的作用，通过完善产业联盟制度体系，放大协同效应，以社会组织为切入点深化北京与北三县产业协同，促进两地资源要素合理流动。