胡立刚：加快首都生物医药产业高质量发展

　　2023年5月12 日，习近平总书记在主持召开深人推进京津冀/协同发展座谈会时强调，要把生物医药等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群，为首都生物医药产业高质量发展指明了方向。市委、市政府 7月 22日印发的《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案 (20232025 年)》提出加快生物医药产业做强做大，系统谋划了一批具体政策措施。

　　北京发展生物医药产业具有独特优势。一是科技创新和人才优势。北京拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新基础扎实、实力雄厚.二是政策信息和监管协调优势。生物医药行业国家级监管部门及其主要下属单位均在北京。三是临床试验和产品应用优势。北京有 81 家三甲医院12 家国家医学中心，拥有大量的学科带头人。在《2021 年度中国医院排行榜》中，综合排名前 50 家医院中北京有 13 家，在 42 个专科的声誉排名中，北京 27 个专科排名第一。

　　近年来北京市持续优化营商环境，积极鼓励支持科技创新，生物医药产业发展取得了明显成效，但也存在一些不足。

　　一是在支持政策方面。现行政策主要是普惠性政策，个性化政策及相应的决策机制还需要进一步完善。部分企业反映存在户口、子女上学、政策兑现便利化等问题。

　　二是在产业发展空间方面。生物医药制造环节是重资产，需要土地建设生产设施，而北京工业用地指标比较紧张。“三城一区”已经落户了一批早期研发企业，随着研发工作往前推进，土地供应问题会进一步显现。

　　建议提升专业服务水平，打造更具竞争力的营商环境。探索产业服务机构更加灵活的用人机制和薪酬制度，配备生物医药专业人员，加大激励力度，提高服务积极性。综合比较分析与长三角、大湾区等地的政策差异，研究解决企业提出的具体诉求提升政策竞争力。

　　创新京津冀协同合作模式，拓展产业发展空间。充分发挥北京的优质营商环境优势，借鉴“飞地经济”模式在津、冀两地建设“共建、共管、共享的生物医药产业园区，企业保留京企身份，支持政策和药政管理以北京为主，税收等收益由三地共享。北京重点布局总部、研发、营销，津冀重点布局制造、物流，构建以北京为核心，京津冀协同发展的区域产业格局。

　　“一企一策”支持龙头医药企业发展壮大，带动产业链集群式发展。北京已聚集一批龙头企业，既有国药集团等央企和同仁堂等市属国企，也有乐普医疗、康龙化成等民企和拜耳诺华等外企。相关部门为龙头企业量身定制专属服务方案，促进企业加大在京投资力度。

　　加强对科研机构、医疗机构、学会协会的服务，构建覆盖全产业链的服务体系。支持科研机构建设成果转化、概念验证中心，支持医疗机构提升临床试验能力。鼓励支持行业相关学会、协会建设产业协同、学术交流政策沟通平台，打造全球品牌、全国品牌，畅通政、医、研、企沟通渠道。

　　进一步发挥政府产业引导基金杠杆作用。加大对生物医药企业、产业投资基金、创投孵化机构的资金支持力度，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

　　作者系北京市政协委员、民建北京市委国有企业委员会委员、中国生物技术股份有限公司财务总监