民建北京市委：先进制造业与数字经济有机融合的三个着力点

　　加快先进制造业与数字经济有机融合是推进新型工业化的重要内容，是把建设制造强国同建设网络强国相结合，不断增强产业链供应链安全性和竞争力的关键举措。加快先进制造业与数字经济有机融合，推动形成新型工业化北京实践，是中共市委市政府落实中共中央战略要求的使命任务，更是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要行动。

　　从发展基础来看，北京在先进制造业与数字经济融合方面具备三大特点。一是数字化服务能力超强，北京数字经济综合实力强劲，数字经济占GDP比重为42.9%，软件信息服务业全国第一。二是先进制造业发展水平较高，北京高端制造业比重达30%，是全国平均水平的两倍，2023年北京两化融合水平在全国排名第四。三是数实融合创业创新非常活跃，北京高校科研院所及创新人才资源丰富，数实融合领域初创企业众多，创新场景丰沛。

　　目前，北京先进制造业与数字经济的有机融合也面临诸多挑战。一是数字化服务辐射全国，数据价值挖掘仍显不足。北京的制造企业少、应用场景匮乏。大量数字化服务商、工业互联网平台企业均布局全国业务，产生大量数据，同时，央企总部、平台企业也汇聚了海量的产业链数据和行业数据。但总体来说，数据资产化、数据治理水平仍然不高，价值潜力有待进一步挖掘释放。二是集群化发展还需探索，先进制造业产业链不够完整。京内主要汇聚研发中心和企业总部，负责加工制造的工厂车间往往在外地，头部企业数量、规模较浙江等领先省份仍有差距，京津冀一体化协同水平仍需提升。三是数实融合发展势头良好，机制保障尚不完善。产业空间盘活政策需进一步突破，城市更新的灵活性与产业的联动效应不够，各部门管理服务效能有待提升，营商环境仍有待优化，政府机构设置和职责划分边界不清晰，如市区层面对数字经济、数据要素等产业领域的行业指导部门与国家不一致，各区的机构设置也不同，“踢皮球”现象时有发生。

　　基于以上情况，建议从以下三个方面进行调整突破：一是发力数字基础设施建设，推进数据资源开发与利用、共享与保护。鼓励建设智能算力中心、新型数据中心、共享开源平台等数字新型基础设施，强化数字底座，为企业提供模型、算力、数据等资源，充分发挥高质量数据集的优势，深度挖掘数据价值，激活数据资产，加强数据资产保护政策机制探索，构建良好数据生态系统。二是加强数字经济领域的技术突破，加大数据能力和数字资产价值释放。促进部市联动、央地联合，强化关键核心技术攻关；创新举措，推动中小企业数字化转型；鼓励人工智能+，打造一批“灯塔工厂”等全国数智融合示范项目。深化京津冀工业互联网协同合作，完善京津冀技术赋能和制造场景应用对接清单机制。三是优化相关部门的机构设置，进一步完善新型工业化的支持保障机制。在禁限目录中明确对新型工业化产业的支持，探索更加灵活的城市更新政策，对标中央机构设置，优化新型工业化管理职责职能，推动各区各部门形成合力，加快构建北京市新型工业化产业体系。

　　（本文刊发于《北京观察》2024年第7期）