第十五届北京民建非公经济法治研讨会暨2023京津冀协同发展研讨会嘉宾精彩荟萃

        提出四点思考，一是要巩固强化竞争政策基础地位的顶层设计，完善实施框架，明确竞争政策与产业政策的协调机制，建立健全符合中国国情的竞争中性原则，落实竞争政策基础地位；二是真正对接和对标国际规则，形成我国制度下的竞争优势；三是在高科技领域和专项领域，思考竞争政策与产业政策和政府补贴的关系。四是新能源汽车在国际贸易、知识产权、反垄断等方面可能面临的重大法律风险，应从政策推动转向市场驱动，引领协同式的创新和生态的创新。

        北交所支持中小企业和京津冀协同经济发展已取得显著成效。北交所上市公司中中小企业占比超过八成，民营企业和高新技术企业均超过九成。截至今年10月底北交所共有京津冀上市公司29家，占比约为13%，发行融资规模超过65亿元，累计服务京津冀地方政府债券发行共92支，合计2989亿元，占北交所全部地方政府债券发行规模的78%。近期北交所高质量发展的相关安排：一是着力提升北交所上市公司质量，包括改善上市公司供给结构、支持上市公司合理用好资本市场、坚持规范与发展并重；二是统筹促进市场投融动态平衡，包括推动各类资金入市、提升市场估值定价功能、完善投资者回报机制；三是持续丰富市场产品体系；四是推动构建良好的市场生态，包括探索完善普惠金融生态、强化多层次市场互联互通、形成政策合力。

        构建亲清政商关系是进一步优化营商环境的重要举措。目前，党的二十大报告中明确提出构建亲清政商关系，习近平总书记也进行了多次强调，各级相关部门、各地区出台了构建亲清政商关系的相关内容和举措，政策利好持续释放。但在构建亲清政商关系中仍存在“亲而不清”、“清而不亲”等不健康的政商关系。针对存在问题，需从营造良好的舆情环境、制定政商交往正负面清单、建立健全容错纠错机制、建立科学的党政领导考核制度及完善监督问责机制五个方面完善，将推动构建亲清政商关系落到实处。

        京津冀协同发展应当以缩小经济社会差距为目标，社会保险协同发展也体现一种公平关系。以基本养老保险为例，因养老保险费率高、劳动力自由流动，只有全国统筹才能实现福利的最大化。为此，需通过算法改革带来协同发展，算法改革要在全国层面实现，实现真正意义的全国统筹，进而实现区域协同。区域间的收入转移，只有通过再分配的方式缩小区域之间差距。医疗保险、失业保险亦可通过京津冀三地互免、转移等方式实现协同。

        京津冀一体化发展即将迎来十周年，总结卓著成效的同时，也要看到过去九年间京津冀区域内部差距有扩大趋势，距一体化协同发展目标仍存差距。质量基础设施是促进产业发展、科技创新、国际贸易和实现可持续发展的重要技术基础，是助推京津冀产业协同高质量发展的重要公共产品。有四点建议：一是加强前瞻布局，促进京津冀一体化协同发展的顶层设计要将质量基础设施的布局和建设进行重点规划；二是加强一体推进，围绕对接央企疏解需求、推动北京“新两翼”建设、打造一批世界级先进制造业集群等重大战略实施同步建设支撑区域高质量发展的质量基础设施；三是加强能力辐射，发挥北京作为现代服务业高水平聚集地优势，加大资源对接和导入力度，推动产业链区域互补和跨区融合；四是加强品牌引领，以高端品质认证为牵引，有机整合质量基础设施各要素，打造具有国际竞争力的京津冀区域品牌，培育一批世界级先进制造业领军企业。

        本次研讨会的举办是民建牢牢把握中国式现代化科学内涵和本质要求，反映社情民意，服务经济发展的重要举措。未来北京市知识产权局将采取以下举措，助力民营企业创新发展：一是积极营造良好创新生态，帮助民营企业研制新产品、开发新工艺、拓展新市场；二是加强法治营商建设，为民营企业家投资兴业、干事创业、安居乐业营造良好环境；三是聚焦京津冀协同，充分发挥北京优势，为三地民营企业知识产权布局、金融创新、人才培养等提供高质量服务。

        未来中国经济高质量发展要激发民营企业、民营经济增长的内生性动力。一是支持企业创新需要好的金融机制，鼓励投资从房地产向金融产品转换；二是发展数字经济、数字金融，使低成本的银行资金能够进入到民营中小企业中；三是加强金融监管，以保证按照中央金融工作会议的精神使金融和实体经济之间的关系更密切，而不是让金融资本都流到各种投机领域。

        营商环境优化有利于京津冀民营经济高质量发展，法治是京津冀良好营商环境的根本保障，他从共性与创新两个方面介绍了京津冀优化营商环境地方立法现状，表示肯定但认为存在提升空间。建议：一是推动京津冀优化营商环境协同立法模式；二是完善京津冀优化营商环境配套法规政策体系并建立动态清理机制；三是京津冀优化营商环境立法应当因地制宜，提升地方立法特色与可操作性，并对民营经济发展抱以特别关注与支持。具体来讲要围绕着制度供给完善、过程科学度、法律事实度和社会认可度，这样几个维度进一步落实好三地的地方立法。

        高质量发展是建设社会主义现代化国家的首要任务。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。要从构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展及推进高水平对外开放等方面推动高质量发展。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，国家依法保护民营经济发展，民营企业要坚定信心。当前党中央国务院又出台了一系列方针政策，包括成立了相关机构，给民营经济发展带来了生机。民营企业要坚持创新驱动，不断增强竞争力。京津冀要协同创新、融合发展，坚持合作共赢。最后杨尚宝对民建会员企业发展提出四点建议：坚定信念、增强信心、面向市场、创新驱动。

        为优化京津冀营商环境提供司法保障，人民法院需要将“能动司法”理念贯穿到司法工作的始终，一是践行能动司法，要强化司法服务意识，努力提供便捷高效、充满人文关怀的诉讼服务；二是践行能动司法，要聚焦“公正与效率”，创新工作机制，提升审判执行质效；三是践行能动司法，要主动作为，持续加大多元化纠纷解决工作力度，深度参与诉源治理。

        营商环境包括四个维度，一是公平竞争的市场环境，二是高效廉洁的政务环节，三是公正透明的法律环境，四是开放包容的人文环境。近年来党中央及国务院对我国营商环境的改善愈发重视，中国营商环境的世界排名亦不断上升。北京税务部门立足本职，从以下几个方面改善首都税收营商环境：一是落实好税费支持政策，激发市场主体活力；二是对各项税惠政策进行宣传推广，实现政策找人，个性化匹配；三是发挥大数据优势，集中解决热点问题、促进上下游企业深度合作；四是优化、简化办税流程，提高自动化、智能化办税比例；五是从缓解民营企业融资难、统一京津冀税务执法标准等优化营商环境；六是鼓励跨境经营，提供相关服务支持。

        应从监管框架、公共服务、整体效率三方面精准认知营商环境；正确理解和构建亲清政商关系，“亲”是态度、行为和服务问题，“清”是立场、界限和监管问题；同时，亲和清又都是责任，有构建健康有序统一的社会主义市场经济体系的共同指向和目标。提出京津冀营商环境立法优化路径：一是坚决贯彻落实相关法律法规和政策、尤其是《优化营商环境条例》，保障其原则和规则在京津冀真正落地，实现由“同质化追风立法”向“差异化发展立法”转变；二是对标国际营商环境评估标准，健全和完善京津冀营商环境评估标准和体系；三是增强立法针对性和可执行性；四是健全行政规范性文件管理制度；五是适当增加司法保障条款。

        高桂林：随着近年来京津冀地区经济协作加深，创新投入不断加大，创新能力不断增强创新产品不断增加，京津冀具备成为高科技民营经济法制营商环境试验区的条件。同时在客观上京津冀的协调发展存在着很多壁垒，从而导致了发展的缓慢。打破壁垒走出困境必须做到以下五点：一是从理念上来解决，关键少数主要领导干部从思想上要充分重视；二是要建立发现、吸引、使用和留住人才的一整套机制；三是破除现有的法律壁垒；四是健全完善对领导干部的监督约束机制；五是对社会舆论进行正向引导，认清问题的本质，创建良好的舆论氛围。总之，法治是最好的营商环境，推进法治化营商环境试验区的建设，可以促进更高水平的区域协同发展。

        高岗：企业的发展得益于良好的营商环境，但最终需要企业本身的核心竞争力。智能电动汽车产业产业链比较长，涉及的领域众多，所以以法治为基础的一体化能为产业发展助力良多。

        张龙：应该鼓励优秀的企业充分利用北京的人才优势把研发总部设在这里，但是可以把他们的工厂、销售或者把他们很多其他的网络设在全国，并做好总部与各地的协同。京津冀看清自己的优势和劣势，扬长避短，融为一体，从政策角度，从企业家个体的角度，以及整个产业集群的角度，还有站在投资人的角度思考如何协同发展这个问题，同时法律工作者应该如何从知识产权保护，为民营企业健康发展保驾护航的角度去思考。非公经济协同创新和产业协同，实际上是不同的主体在思考问题的时候要素是不同的，政府和企业思考的角度是不同的。协同、创新，包括产业协同是很大的问题，虽然不同的主体都有不同的要素要思考，但是每个主题都应该着手思考如何解决这个问题当中的主要矛盾，解决矛盾的主要方面。

        陈小军：通过产业链数字化推动京津冀协同，是当前的历史机遇。由链主企业通过产业链数字化带动区域内上下游企业协同发展，如同希音带动广东服装产业链一样。京津冀协同发展建议由河北来牵头，河北提需求，天津、北京给支持。在写《投资新思路》丛书的几年中，对世界经济的考察和研究，认为时间和机会依然在我国，我坚定地看好我国经济的未来。如果基于行业本质来经营和投资，目前是比较好的机遇期。中国有句俗话叫“丰年储粮，灾年买田”，巴菲特讲“别人贪婪我恐慌，别人恐慌我贪婪”。京津冀企业家要看好这个机会，联合起来，在大家信心低迷的时候做投资、做并购，就会事半功倍；企业经营运用行业本质理论指导，在行业中就会取得比较竞争优势