新时代统战工作重大理论和实践问题中的守正创新

　　中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局在新时代相互交织、相互影响、相互激荡，正信心百倍推进中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃的中国共产党和中国人民深刻认识到统战工作的极端重要性，特别是以习近平同志为核心的中共中央高度重视统战工作，坚持问题导向和守正创新相结合，聚焦新时代统战工作重大理论和实践问题，深入总结百年统战工作的成功经验，努力推进理论创新和实践创新并实现二者之间的良性互动，在守正创新中形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，实现了改革开放以来前所未有的一系列新突破、新飞跃。

　　一、强调必须充分发挥统一战线的重要法宝作用，并在准确把握历史方位基础上将其提升为凝聚人心、汇聚力量的强大法宝

　　中国共产党成立不久就开始重视统一战线，并随着革命形势的发展更加重视。早在1939年10月4日，毛泽东就在《〈共产党人〉发刊词》中论述新民主主义理论时指出：“十八年的经验，已使我们懂得：统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”这里不仅将统一战线作为战胜敌人的“三大法宝”之一加以强调，而且将其放在第一位。他还多次强调和提醒全党同志要深刻认识统一战线的重要法宝作用，努力抓好统战工作。正是在毛泽东强调下，“三大法宝”深入党心、深得民心，中国共产党在奋斗历程中也始终把统一战线摆在重要位置，不断巩固和发展最广泛的统一战线，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，在革命、建设、改革进程中很好地发挥了统一战线的重要法宝作用。

　　新时代，在准确把握历史方位和科学分析国际国内形势的基础上，习近平总书记更加重视统一战线的重要法宝作用。他在中共十九大报告中明确指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”中共中央2020年12月21日发布的《中国共产党统一战线工作条例》明确指出：“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”2021年2月20日，他在党史学习教育动员大会上的讲话中强调：“要更好应对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，我们必须从历史中获得启迪，从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝。当年，毛泽东同志总结革命斗争经验，把统一战线、武装斗争、党的建设概括为克敌制胜的‘三大法宝’，为我们党取得新民主主义革命胜利发挥了重要作用，至今依然发挥着重要作用。”在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，他进一步强调：“爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》则把“坚持统一战线”作为党百年奋斗十条历史经验之一加以强调，其重要性更加凸显。而在中共二十大报告中，他更是明确指出：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。”通过一次次强调，特别是把统一战线的重要地位和作用从重要法宝提升为强大法宝，凸显出习近平总书记对统一战线认识的不断深化和统一战线越来越重要的地位和作用，也引导全党进一步深化了对统战工作极端重要性的认识，增强了做好统战工作的自觉性、主动性、积极性。随着习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想越来越深入人心和大统战工作格局的真正形成、逐步完善，统一战线的强大法宝作用越来越得到凸显。

　　二、强调必须加强党对统战工作的全面领导，并努力构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局

　　统一战线是中国共产党领导的统一战线，坚持和加强党对统战工作的领导，是中国共产党百年统战工作中确立的重要原则，也是中国共产党长期坚持的优良传统，更是决定统战工作成败的关键所在。在革命战争年代，毛泽东不仅多次强调要大力加强党对统战工作的领导，而且强调要通过依靠党的正确的路线和政策、依靠共产党员的先锋模范作用和照顾同盟者的利益并在政治上教育提高同盟者等来加强领导权建设。他亲自带头抓统战工作，要求各级党委（党组）主要负责人亲自抓统战工作，为全党同志作出了最好的表率。“三大法宝”中，党的组织是掌握统一战线和武装斗争这两个武器以实行对敌冲锋陷阵的英勇战士，并且党的建设成败决定了统一战线和武装斗争的成败。

　　在新时代，习近平总书记更是强调必须加强党对统战工作的全面领导，通过突出“全面”进一步加强党对统战工作的领导。而且，他还通过主持召开中央统战工作会议等一系列重要会议，发表一系列重要讲话、文章，作出一系列指示、批示，特别是在守正创新中形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，引导全党加深了对加强党对统战工作的全面领导的重要性和紧迫性的认识。《中国共产党统一战线工作条例》不仅特别强调：“加强党对统一战线工作的集中统一领导，确保党在统一战线工作中总揽全局、协调各方，保证统一战线工作始终沿着正确政治方向前进。”而且明确提出：“构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。”党对统一战线工作的全面领导贯穿始终。习近平总书记也强调，统一战线是党领导的统一战线，要确保党对统战工作全面领导。统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。根据《深化党和国家机构改革方案》，从2018年开始，中共中央统战部开始统一领导国家民族事务委员会，统一管理宗教工作、侨务工作等，国家宗教事务局、国务院侨务办公室被并入中共中央统战部，对外保留国家宗教事务局、国务院侨务办公室牌子。一系列有力举措不仅进一步加强了中共中央对统战工作的集中统一领导、全面领导，也使得党外人士更自觉接受中国共产党的领导。

　　在以习近平同志为核心的中共中央高度重视下，中国共产党在统战工作中统揽全局、协调各方的领导核心作用得到强化和凸显，不仅确保了新时代统战事业沿着正确方向、道路前进，而且有力推动了党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局的形成。各级党委（党组）把统战工作摆上重要议事日程，定期研究统战重大问题、部署重要工作，健全县乡村三级统战工作网络和干部队伍，领导班子成员不仅重视、会做统战工作，带头学习、宣传和贯彻落实统战理论方针政策和法律法规，而且带头参加重要统战活动，带头广交深交党外朋友，有力促进了政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，全党上下一齐动手、有关方面协同联动、社会各界齐心协力，共同凝聚起做好新时代统战工作的强大合力。

　　三、强调必须解决好人心和力量问题，并将党外知识分子和新的社会阶层人士、非公有制经济人士、党外代表人士队伍等作为重点

　　人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是一个政党夺取、建立、执掌、巩固政权的决定性因素，也是衡量统战工作成败的重要标准。毛泽东非常重视并努力建立更广泛的爱国统一战线，将更多的人和力量团结在中国共产党周围。他有一段话被很多人广泛引用：“所谓政治，就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的。”从第一次国共合作期间的国民革命联合战线到在土地革命、抗日战争和解放战争年代的革命统一战线，再到新中国成立后强调要继续巩固和扩大人民民主统一战线，调动党内外乃至国内外的一切积极因素为社会主义建设服务。为了团结一切可以团结的力量，毛泽东一直非常重视解决好人心和力量问题，他带头抓好对重点人群的统战工作，主动和民族、宗教、教育等领域的代表性人士和不少民主人士、知识分子交朋友，并且是交真朋友、好朋友，给全党作出了很好地表率，并使之成为党的一个优良传统得到长期继承、发展。

　　新时代新征程上，统一战线不仅没有过时，而且变得更加重要。国际国内形势的一系列深刻复杂变化要求必须把统战工作做得更好，通过强有力的统战工作更好地统一思想、凝聚力量。习近平总书记不仅在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中引用了毛泽东的话强调：“毛泽东同志说过，所谓政治，就是把拥护我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的。我们党领导革命、建设、改革取得成功靠的就是这个。在新的时代条件下，我们要继续前进，就必须增进全国各族人民的大团结，调动一切可以调动的积极因素。”而且，早在2015年5月18日，他就在中央统战工作会议上的讲话中引用了上述毛泽东这句话，并进一步强调：“统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。”在深刻回答统战工作“是什么、要干什么”及其重大意义的基础上，阐明了统战工作的重点、重心所在。他还明确指出：“交朋友的面要广，朋友越多越好，特别是要交一些能说心里话的挚友诤友。”他是这么说的，也是这么做的。结合新的时代特点，从亲自登门走访八个民主党派中央和全国工商联到多次主持党外人士座谈会、民主协商会，从走访民族地区、视察港澳地区到以多种方式同港澳青少年以及中国留学生深入沟通，从科学把握特点提出要重视、大力做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作到大力加强非公有制经济人士、党外代表人士队伍建设，习近平总书记在守正创新中率先垂范，多措并举努力抓好重点群体、代表性人士的统战工作，带头与党外人士交真朋友、好朋友，并从意识形态安全、政治安全、国家安全的高度指出不重视、做不好新群体统战工作的巨大危害性，要求全党要熟悉统战工作特点、掌握统战工作规律、懂得统战工作政策、讲究统战工作方法、增强统战工作能力、拓展统战工作范围、提高统战工作水平，使得民心向党、同心强国成为越来越多海内外中华儿女的自觉行动。

　　四、强调必须把握做好统战工作的规律，并有针对性地大力抓好民主党派、非公有制经济、民族、宗教、港澳台和海外等重点领域的统战工作

　　善于准确把握规律、积极科学运用规律，是中国共产党人历史自觉的重要体现。从毛泽东开始，中国共产党的领袖就深刻认识到，统战工作是党的特殊的群众工作，要在理论和实际结合中把握做好统战工作的规律，要有适合统战工作特点的特殊方式方法。在百年统战历程中，中国共产党人始终坚持大团结大联合的本质要求不变，始终坚持尊重、维护、照顾同盟者利益的原则，根据不同时期的形势、任务确定统战工作的方针、政策、策略、重点、对象和方式方法，并注重抓好重点领域、重点人群的统战工作，真正尊重、重视党外人士，畅通沟通联系、利益表达等渠道，坚持广交、真交、深交党外朋友，坚持为他们多办实事、做好事、解难事，真正赢得党外人士尊重、认同和支持、拥护。在统战工作中科学区分两种不同性质的矛盾，坚持运用“团结—批评—团结”的基本原则解决人民内部矛盾，通过以理服人的思想交锋、批评教育来纠正错误、统一思想、巩固共识。在深入总结、科学把握统战工作规律的基础上，形成了毛泽东统一战线思想，并在继承、发展、创新的基础上，形成了邓小平、江泽民、胡锦涛关于统一战线的重要思想或论述，特别是在新时代形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，这是中国共产党人对做好统战工作规律性认识的持续深化、科学把握，也是新时代统战工作的根本指针、重要遵循。

　　在准确把握做好统战工作规律的基础上，清醒认识党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生的重大变化，习近平总书记在新时代有针对性地大力抓好民主党派、非公经济、民族、宗教、港澳台和海外等重点领域的统战工作，在科学把握这些领域新形势、新特点的基础上作出重要指导，率先垂范为全党做出了很好表率。2015年5月18日，他就在中央统战工作会议上的讲话中强调：“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。统一战线是党领导的统一战线。在统战工作中，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。”从统战工作规律出发，在民主党派和无党派人士工作中，强调中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，积极发挥我国社会主义新型政党制度优势，大力支持民主党派加强自身建设、更好履行职能；在非公有制经济领域，多次重申“两个毫不动摇”，主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，强调全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长；在民族工作中，强调铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的“纲”，要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线，积极推动所有工作向此聚焦，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，努力构筑中华民族共有精神家园；在宗教工作中，强调坚持我国宗教中国化方向，多措并举积极引导宗教与社会主义社会相适应，提高宗教界自我管理水平，构建积极健康的宗教关系，提高宗教事务治理法治化水平；在港澳台统战工作中，强调坚持“一国两制”和祖国统一是任何时候都必须坚守的前提，必须既要坚守圆心又要扩大半径，努力落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，坚定支持台湾岛内爱国统一力量反“独”促统，特别重视做好港澳台青年一代的思想引导工作，厚植支持和追求国家统一的民意基础，形成更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线；在海外统战工作和侨务工作中，强调要加强和改进侨务工作，坚持凝心聚力同圆共享中国梦，采取更有针对性、更务实的举措，持续深化为侨服务，海内外中华儿女紧密团结起来努力形成共同致力民族复兴的强大力量……理论创新和实践创新在良性互动中硕果累累，这些重点领域的统战工作都发生了改革开放以来前所未有的历史性巨变，有的领域真正实现了由乱到治，为强国建设、民族复兴凝聚起强大合力。

　　五、强调必须坚持好发展好完善好中国新型政党制度，并多措并举推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，从1948年中共中央发布“五一口号”之日起，中国新型政党制度这颗参天大树就已经开始生根、发芽，并在中国共产党领导下，由中国共产党和各民主党派、无党派人士一起精心浇灌、培育。1956年4月19日，针对当时党内外存在的“民主党派还要不要”等争论，毛泽东更是明确提出了著名的“两个万岁”的口号：“共产党万岁、民主党派也万岁。他们可以看着我们，这也是一种民主。共产党有两怕，一怕老百姓，二怕民主人士。”他说的怕就是重视、尊重的意思，“两个万岁”的口号极大地鼓舞了各民主党派和无党派人士。4月25日，他在中共中央政治局扩大会议上的讲话中第一次明确提出了共产党与民主党派“长期共存、互相监督”的方针。就这样，各民主党派和无党派人士进一步确立了接受中国共产党的领导、为社会主义服务的政治路线，更加自觉地坚决接受中国共产党的领导，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也在不断发展成熟中为社会主义革命和建设作出了巨大贡献。

　　新时代，以习近平同志为核心的中共中央更加重视新型政党制度建设，习近平总书记更是明确提出了新型政党制度理论。中共十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》在中共历史上第一次把人民政协民主监督、民主党派民主监督写进党内法规，是主动加强外部监督的重要制度安排。在中共十九大报告中，习近平总书记明确提出：“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。”2018年3月4日，他在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时更是首次提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是新型政党制度，并进一步用“三个新”从代表谁的利益、发挥什么功能、取得怎样效果三个方面揭示出新型政党制度是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造。中共中央政治局会议2022年5月27日审议批准、中共中央2022年6月13日发布并施行的《中国共产党政治协商工作条例》则从多个方面提高政治协商工作科学化制度化规范化水平，更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。在中共二十大报告中，习近平总书记进一步强调：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合……”在守正创新中使从中国土壤中生长出来的新型政党制度成长为一棵参天大树，并在中国共产党领导下得到更好坚持、发展。

　　六、强调必须正确处理一致性和多样性关系，并更加注重创新工作方式方法、提高工作能力和把握好四对重要关系

　　统战工作对象的多样性、复杂性，决定了必须正确处理一致性和多样性关系，并要注重采用合适的工作方式方法、努力提高工作能力等，毛泽东同志就为全党做出了很好的表率。1942年5月2日，他就提出：“对于统一战线中各种不同的同盟者，我们的态度应该是有联合，有批评，有各种不同的联合，有各种不同的批评。”1944年10月30日，他进一步提出：“统一战线的原则有两个：第一个是团结，第二个是批评、教育和改造。”不仅指出了在统战领域也要运用团结和批评结合的方法，而且明确了其在统战工作中的重要地位。1957年2月27日，他在最高国务会议第十一次（扩大）会议上的讲话中将解决人民内部矛盾的方法明确归纳为“团结—批评—团结”的公式：“就是从团结的愿望出发，经过批评或者斗争使矛盾得到解决，从而在新的基础上达到新的团结。”并将这个公式运用到统战工作中，同时注重采用合适的工作方式方法、努力提高工作能力等，使之成为一个长期坚持的优良传统。

　　深刻剖析新时代统战工作面临的新形势、新任务、新挑战、新机遇，习近平总书记2015年5月18日就在中央统战工作会议上的讲话中强调：“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系。”引导全党深刻认识到，统一战线是一致性和多样性的统一体，只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线，必须要在尊重多样性中努力寻求一致性并实现二者的辩证统一。他特别强调要大力做好统战领域的思想政治工作、意识形态工作，深入做好政治引领、思想引导。正确处理一致性和多样性关系，关键是要坚持求同存异、聚同化异，既要不断巩固共同思想政治基础，不断巩固已有共识、推动形成新的共识，并积极探索建立健全民主党派思想政治工作长效机制、多措并举防范化解意识形态领域风险，又要充分发扬民主、尊重包容差异，做到增进一致而不强求一律、尊重差异而不扩大分歧、包容多样而不弱化主导，在尊重多样性中寻求一致性，努力通过耐心细致的工作找到最大公约数、画出最大同心圆，实现最广泛的大团结大联合。习近平总书记还多次强调要更加注重创新工作方式方法、努力提高工作能力，要求加强统战部门自身建设、提高做好统战工作的能力为代表的政治能力，注重发展网络统战等新形式，并结合新的时代特点深刻阐明做好统战工作必须把握好固守圆心和扩大共识、潜绩和显绩、原则性和灵活性、团结和斗争四对重要关系，在不动摇政治底线的前提下更加注重包容、团结，为巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线提供了科学指引。

　　在深入总结百年统战工作的成功经验的基础上，以习近平同志为核心的中共中央坚持问题导向和守正创新相结合，在结合新的时代特点努力推进理论创新和实践创新并实现二者之间的良性互动中推动新时代统战工作不断实现新跨越，特别是在一系列重大理论和实践问题上实现了坚持、继承基础上的发展、创新，实现了改革开放以来前所未有的一系列新突破、新飞跃，使得统战工作的极端重要性更加凸显，推动统战领域在新时代取得历史性成就、发生历史性巨变，为强国建设、民族复兴凝聚起强烈共识和强大合力。

　　（执笔人：朱继东，系民建北京市委理论委员会主任、民建西城区委副主委，中国社会科学院马克思主义研究院研究员、博士生导师。本文获得民建中央2023年重点理论研究课题优秀成果一等奖）