关于新时代加强民主党派专门委员会建设的思考

　　专门委员会是民主党派中央及地方组织开展参政议政工作的特设工作机构，更是重要的智库资源，各民主党派章程中均对此作出了明确规定。民主党派中央专委会的设立与发展，最早可以追溯到二十世纪五十年代。以民建为例，1955年4月，中国民主建国会第一次全国代表大会召开，会上通过的中国民主建国会章程中就已经明确提出，中央常务委员会可以根据工作需要设立专门委员会，研究或者处理专门性的工作。改革开放后，民建在工作实践中愈发认识到发挥整体优势的必要性。1998年3月，民建七届二次中央常委会议决定设立经济工作委员会、法制工作委员会等6个委员会，人数186人。这标志着民建中央专门委员会的正式成立。

　　2023年5月16日，中国民主建国会第十二届中央委员会专门委员会成立大会在京召开。本届专委会共设立经济委员会、财政金融委员会、法制委员会、企业委员会、科教委员会、妇女委员会、理论研究委员会、文化委员会、对外联络委员会、能源与资源环境委员会、卫生健康医药委员会、农业与农村委员会、青年委员会13个专门委员会，总人数达到799人。一大批年富力强、具有较强代表性和较高参政议政能力的骨干充实进来，专委会组成和人员结构进一步优化，组织制度也得到进一步完善。

　　一、专委会的职能与作用

　　在参政议政实践中，各民主党派中央专委会以及省、市级组织专委会在履职过程中取得了显著成效，发挥着越来越重要的作用，具体可分为以下三方面。

　　（一）民主党派加强自身建设的重要阵地

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、中共中央发布“五一口号”75周年，也是各民主党派、无党派人士和党外知识分子、新的社会阶层人士开展新一轮“凝心铸魂强根基、团结奋进新征程”主题教育的关键之年。专门委员会作为民主党派的特设工作机构，也是各委员加强学习、不断增进思想共识的重要平台，能够增强民主党派成员的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，进一步夯实共同奋斗的思想政治基础。

　　2023年5月16日，中国民主建国会第十二届中央委员会专门委员会成立大会在京召开。郝明金主席在讲话中回顾了民建中央专门委员会25年的发展历程，总结并充分肯定了十一届中央委员会专门委员会的工作。郝明金强调，中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视中国特色新型智库建设。各专委会由民建会员中各领域的专家、学者和参政议政骨干组成，是会中央参政议政的主力军和内生智库。要深入学习贯彻习近平总书记关于加强中国特色新型智库建设的重要论述，积极探索，发挥好专委会内生智库作用，更好服务参政议政主业。

　　（二）民主党派履行职能的重要抓手

　　专门委员会的主要任务是参政议政，即集中智慧力量为民主党派中央提供信息，帮助党派中央研判形势、研究问题、开展调研，参与高层协商，提出政策建议，以此提升民主党派履行职能水平。

　　实践中最能集中体现这一点的就是两会提案的提交。在每年的全国两会上，各民主党派中央提交集体提案数百件，其中就饱含着各民主党派中央专委会的智慧。如民建中央向全国政协十三届五次会议提交的44件集体提案，就是从2021年大调研和重点专题调研报告、分报告，民建中央经济形势分析会成果，社情民意信息，以及专门委员会、部分基层支部和民建会员单位提供的近1600件提案素材稿件中筛选转化而成。专委会在提案工作中的优势在于能够充分发挥委员智慧，体现专业特长优势，提出能解决问题的真知灼见，发出令人信服的专业声音，形成高质量提案。

　　（三）民主党派发现培养人才的重要平台

　　专委会是各民主党派发挥人才荟萃、智力密集优势，建设和培养高素质人才队伍的一个重要平台。例如，目前民建中央设立的13个专委会拥有700多名会内专家学者、会务工作者和实务工作者，覆盖参政议政各领域，已经成为民建中央履行参政议政职责所倚重的一支重要力量，发挥着不可替代的重要作用。

　　二、现状与问题

　　在新形势下，各民主党派普遍做到了结合界别特色设立专委会，集约发挥好专业人才、资源和智力优势，围绕党委政府中心工作，找准结合点、切入点，为助推经济社会健康发展建真言、谋良策、出实招。在肯定专委会对于民主党派发展的积极作用的同时，也应看到目前专委会工作存在的一些问题。

　　（一）各专委会发展仍不平衡

　　当前，不同专委会在发挥作用方面存在一定差距，出现了发展不平衡的情况。一方面是由于专委会领域不同、人数不同，另一方面也是因为各专委会内部委员的调研能力和履职能力存在差异。不同专委会在活动的计划与落实、各种信息平台的利用和搭建、专委会之间的沟通交流、专委会成员之间的沟通交流等方面存在工作统筹力、协作力的差异。

　　（二）专委会功能需进一步发挥

　　虽然各民主党派专委会普遍建立了系列规章制度，确保专委会工作有章可循、长效发展，但在实际落实过程中，一些辅助保障机制的不健全限制了专委会整体功能的发挥，专委会工作对于民主党派整体工作贡献率的提高仍有一定上升空间。例如，在党派领导班子对专委会工作的指导方面，以及专委会内部人力物力财力等资源的统筹安排和协调保障方面，对成员表现的定期通报、表彰奖励、个性培养等制度机制方面，都可以结合实际情况进行一定的创新调整。

　　（三）结合专业程度有待提高

　　专委会的组成人员一般都是本行业、本领域的代表性人士，具有相关的经历、专业知识水平和调查研究能力。目前，专委会各成员能够做到把法律工作、文娱产业、科技研发等不同工作领域当中的实务经验融入课题调研过程中，但在结合专业程度的方式和深度上、在跨界合作研究交叉领域的前沿问题方面、在不同专委会之间的沟通交流方面还有待进一步探索。

　　（四）人才培养模式有待完善

　　人才在各个组织中都具有不可或缺性，各民主党派的专委会也意识到了这一问题，并将对人才的发现和培养规定在章程文件中。例如，《中国民主建国会北京市委员会专门委员会通则》第十七条规定，各专门委员会要广泛联系会内外有关专业人士，发现和培养人才。但是，对人才的重视还必须落实到具体可操作的制度中，建立体系化、具有专委会特色的人才培养模式。

　　（五）成果宣传方式有待创新

　　专委会工作作为民主党派工作的重要组成部分，相关成果的总结与宣传推广也同样重要。在方向上要注意内外结合，既需要在各专委会内部做好总结工作，相互借鉴成功经验，又应将优秀工作成果对外展示宣传，扩大专委会工作的影响力。当前，绝大多数专委会工作的宣传方式相对单一、传播媒介有待拓展，尚未充分体现专委会工作的特色。

　　三、对策与建议

　　专委会工作要“专出特色、专出水平、专出成效”，才能形成专委会品牌活力、提高参政影响力、增强专业竞争力。民主党派要进一步发挥专委会作用，以创新理念开展工作，具体可以从以下几方面着手。

　　（一）保持特色 发挥优势

　　各民主党派的专委会建设应基于自身特色及发展历史。以民建为例，与经济界的密切联系一直是民建的特色，在专委会建设中，也要立足自身实际情况，体现这一特色。不同专委会虽然工作内容各有侧重，但都可以在调研的过程中紧密围绕经济社会发展的重大问题，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究。前文提到民建中央向全国政协十三届五次会议提交的44件集体提案。其中包括经济发展类20件、财政金融类7件、社会法制类4件、能源资源环境类6件、科教文卫类7件，经济和财政金融占比达61%，这充分体现民建密切联系经济界的界别特色和优势，要在接下来的工作中进一步保持和发扬。由民建北京市委主办，民建北京市委法制委员会、民营企业委员会和经济委员会等专委会参与承办的“北京民建非公经济法治研讨会”，至今已举办十四届，每届都聚焦非公经济发展和法治社会建设等社会热点问题，展开深入的交流与探讨，充分发挥各专委会的专业优势，已经成为北京民建颇具特色的品牌，成为会内非公有制经济人士发声的重要平台。

　　（二）结合热点 关注发展

　　各专委会在工作中要维护好、利用好成员具有广泛社会影响力这个优势，既严格要求自己，做好表率示范，又善于引导各界群众牢固树立中国特色社会主义“四个自信”，为经济社会发展凝心聚力。专委会在课题选择和工作开展中要保持敏锐的洞察力和判断力，多聚焦时事热点前沿话题，围绕各自所在的行政区域、行业领域，多角度开展调研，形成创新工作成果。设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的中共中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是千年大计、国家大事。2023年4月7日，民建北京市委金融委员会赴雄安新区就金融支持京津冀协同发展展开调研座谈，调研组实地考察了雄安新区的总体规划和建设发展情况，对金融支持京津冀协同发展存在的问题展开更深入的研究，并形成“金融助力雄安新区建设”的专项课题。

　　（三）立足本职 强化建设

　　各民主党派专门委员会委员都是来自社会发展各行各业的人才，是宝贵的智库资源。从专委会的结构设置来看，同一专委会内部成员往往在行业领域和职业属性上存在一定的共性，因此，专委会活动一方面有利于促进委员完成本职工作，另一方面对于委员提升履职能力也有很大的助力。以民建第十二届中央专委会为例，在799名委员中，委员平均年龄为50.04岁（其中，1975年以后出生的282人，占35.3%）；具有大专以上学历的742人，占92.9%（其中，具有博士学位的233人、硕士学位的331人）；具有中、高级职称的463人，占57.9%；全国人大代表6人，全国政协委员37人。要鼓励各委员发挥专业所长，参与履职活动，把本职工作中的所思所想融入作为民建会员、专委会委员履行职责的过程中，群策群力、集中智慧，提出更多具有理论意义、实践意义的课题，通过小切口，反映大问题，提出好建议。民建会员不仅要立足本职建功立业、争先创优，还要平衡好本职工作和会务工作的关系，将民建履职作为干事创业的另一平台，使二者相辅相成、互相促进。

　　（四）搭建平台 建立机制

　　首先，专委会内部可以通过开展中青年骨干会员培训班、一对一采访等活动，充分发挥老会员的传帮带作用，传授工作经验，培养后备人才。其次，可以进一步完善专委会内部组织机制，定时开展工作汇报和成果验收，发挥好主任、副主任的示范带头作用和委员的主体作用。最后，要为党外知识分子等人才的培养提供空间，增强参政党代表性人士的代表性，在专委会内部形成相应的人才流入机制，使之薪火相传、后继有人。

　　（五）创新方式 展示成果

　　在互联网技术飞速发展的时代背景下，专委会要积极主动通过微信公众号、官方网站、视频号等多种途径发布各类活动成果，进行二次宣传，提高知名度，扩大影响力。专委会的活动宣传可以实行专班负责制，每次活动都提前落实好负责撰写稿件的信息员；保证宣传时效，要求稿件必须在活动结束后1天内撰写完成，重要活动稿件须当天完成。稿件一次创作后，宣传专班按流程进行修改、审核和发布，审核流程包括文字审核、图片审核、政治审核、总审核等环节，并设A、B角、应急制度等。

　　（执笔人：王春军，系民建北京市委理论委员会副秘书长、民建朝阳区委理论委员会主任。本文获得民建中央2023年重点理论研究课题优秀成果三等奖）