宋烜懿：建设现代化经济体系 促进中小企业高质量发展法律政策体系

　　5月26日，东城区政协举办“习近平新时代中国特色社会主义思想东城区政协常委（扩大）学习班”，为进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神，邀请委员交流共享履职经验，民建北京市委参政议政工作委员会委员、东城区委委员、工信部中小企业发展促进中心政策研究处处长宋烜懿在学习班上以“建设现代化经济体系 促进中小企业高质量发展法律政策体系”为题作解读。

　　宋烜懿介绍我国中小企业现状、建设现代化经济体系、促进中小企业高质量发展的法律法规和政策体系；阐述了促进中小企业高质量发展的必要性和重要性，以及我国支持中小企业发展“一部法律+一个条例+系列政策”体系和逻辑关系，详细解读法律法规出台背景、立法宗旨及现实意义；重点介绍了支持中小企业发展的具体政策措施。

　　我国中小企业已成为国民经济和社会发展的主力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。中小企业创造了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的专利、80%以上的就业，数量占企业总数的99%以上。在当前世界经济整体复苏乏力，国际环境依然复杂严峻，经济发展内生动力不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力的情况下，推动中小企业高质量发展仍需克服不少困难挑战。从营商环境上看还存在一些问题，从自身发展状况上看，中小企业创新能力不足、盈利能力弱、生存周期短、发展水平较低，抗风险能力弱。

　　建设现代化经济体系，要以供给侧改革为主线，实现从低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。供给侧改革旨在建立具备强大国际竞争力的现代化产品体系。在这一体系中，中小企业是产业链、价值链和供应链的参与者、供应商，可能成为解决高端核心零部件、原材料、关键基础设备“卡脖子”问题的主力军。因此这一体系的建立，不仅仅依赖某些新兴产业和头部企业的实力，还与产业体系中的中小企业的整体技术水平、创新突破能力、高效完善的供应系统等方面息息相关。

　　为支持中小企业发展，国家制定了相应的法律政策体系。在法律方面，主要包含《中华人民共和国中小企业促进法》和《保障中小企业款项支付条例》，从市场准入、财税支持、融资服务、创新研发、人才培育、国际合作、公共服务、权益保护等方面对中小企业提供了支持。

　　2003年正式实施《中华人民共和国中小企业促进法》，是我国第一部关于中小企业的专门法律。2017年9月1日，经第十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过，新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》 (简称新促进法)正式颁布。新促进法从四个方面对中小企业的发展提供了支持，一是明确了法律贯彻落实的责任主体。在国务院层面，负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策，对中小企业促进工作进行宏观指导、综合协调和监督检查；在地方层面，要求县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制，明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门。二是规范财税支持相关政策。新促进法在专项资金、中小企业发展基金和税收优惠政策等方面规范了财税支持的相关政策，规定中央财政应当在本级预算中设立中小企业科目，安排中小企业发展专项基金并重点支持中小企业公共服务和融资服务体系建设；国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策，对符合条件的小型微型企业按照规定实行，包括缓征、减征、免征企业所得税、增值税、简化税收征管程序、减轻小型微型企业税收负担等。三是完善融资促进相关举措。在宏观调控层面，中国人民银行应当综合运用货币政策工具鼓励和引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持，改善小型微型企业融资环境。在金融监管层面，国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策。在普惠金融层面，推进和支持普惠金融体系建设，推动中小银行、非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发展，引导银行业金融机构向县域和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区延伸网点和业务。在融资方式层面，健全多层次资本市场体系，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，促进中小企业利用多种方式直接融资完善担保融资制度，支持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、存货.机器设备等为担保品的担保融资。四是更加重视中小企业的权益保护。新促进法规定“国家保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益”。设立拖欠货款解决条款，保护中小企业的合法收款权益。要求“国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程服务款项”。明确提出完善市场体系，实行统一的市场准入和市场监管制度，反对垄断和不正当竞争。将现行的政府采购促进中小企业发展相关政策上升到法律，规定国务院有关部门应当制制定中小企业政府采购的相关优惠政策，提高中小企业在政府采购中的份额，增强了法律的可操作性。提出优化审批流程，实现行政许可便捷，简化注销登记程序，实现市场退出程序便利化，并在立法层面上明确固定资产加速折旧和研究开发费用加计扣除的相关政策。提出建立跨部门的政策信息互联网发布平台，并明确规定各地有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训工作等。

　　除了新促进法之外，《保障中小企业款项支付条例》也是促进中小企业发展的重要法规。为落实支付条例相关要求，国家建立了“违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台”、“减轻企业负担综合服务平台”。

　　国家还制定了支持中小企业发展的政策体系。一是税费减免相关政策，财政部税务总局公告2023年第1号中规定，对月销售额、增值税小规模纳税人等都有明确的优惠政策。财政部税务总局公告2023年第7号中规定，对企业开展的研发费用，未形成无形资产和形成无形资产的，各有相对应的减免政策。二是降低制度性交易成本相关规定。《国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》要求严格规范招标投标交易担保行为、全面推广保函（保险）、规范保证金收取和退还、清理历史沉淀保证金、鼓励减免政府投资项目投标保证金。三是降低人工成本相关政策。《人力资源社会保障部财政部国家税务总局关于阶段性降低失业保险、工伤保险费率有关问题的通知》要求，继续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策至2024年底。按照《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》有关实施条件，继续实施阶段性降低工伤保险费率政策。四是政府采购支持中小企业相关政策。财政部及工业和信息化部联合印发的《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，采购人在政府采购活动中应当通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。五是中小企业“专精特新”发展支持政策。国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《为“专精特新”中小企业办实事清单》，从加大财税支持力度、完善信贷支持政策、畅通市场化融资渠道、推动产业链协同创新、提升企业创新能力、推动数字化转型、加强人才智力支持、助力企业开拓市场、提供精准对接服务、开展万人助万企活动等具体举措。六是中小企业数字化转型、健全中小企业服务体系。国家出台了一系列政策，促进中小企业数字化转型。培育国家中小企业公共服务示范平台、国家小型微型企业创业创新示范基地，带动各地培育省级示范平台为中小企业提供找得着、用得起、有保障的专业服务。