从调研到提案政府采用 履职尽责构建副中心和谐劳动关系

　　2021年，在政协六届届末之年，回想起三届政协委员的履职经历，我的体会是：三届政协委员，一生委员情怀。

　　我是民建通州区工委副主委，北京物资学院法学院教授、硕士生导师，同时也是通州区第四届、五届、六届政协委员，六届政协常委。

　　担任区政协委员期间，我立下决心：反映民意、持之以恒;认真调研、乐此不疲；履行职务、殚精竭虑。我积极履行委员参政议政职能，关注点涉及通州区政府职能、法制建设、文化教育、垃圾处理等诸多方面，每次全会提出的提案和建议、每年撰写的调研报告、民意恳谈会发言，均被区委、区政府重视和采纳，提案年年被评为委员优秀提案。

　　给我印象最深的有2件提案，一件是《关于确保首都城市副中心建设，开展农民工工资机制研究》的提案，该提案经历了调研、提出提案、政协提案办理、政府发文、各乡镇街道成立劳动监察分队的全流程，效果非常好。五届政协一次会上，作为工会界别的政协委员，我平时在工作中接触到通州的劳动争议纠纷和信访量非常大，企业与劳动者不签劳动合同；拖欠劳动者工资现象非常严重。为此，我深入企业和劳动者中间进行调研，弄清楚劳动争议和信访增加的原因。一是企业劳动法律贯彻不落实，二是在供大于求的劳动力市场中劳动者法律意识不强。因此，我代表工会界别，执笔提出了《关于确保首都城市副中心建设，开展农民工工资机制研究》的提案。在提案办理中，区人力资源和社会保障局非常重视，组织专班人员与我一起调研，摸清企业和劳动者分布情况、企业与劳动者签合同情况、拖欠工资情况，劳动争议及信访数量等。并向区政府提交专项报告并引起重视，报告内容在区长办公会上进行研究讨论后，区政府出台文件保障农民工工资的支付，还在全市率先组建乡镇街道劳动监察分队，为全市保障农民工工资支付起到模范带头作用。该提案获评党派优秀提案。提案落实后，我非常欣慰，体会到了一份提案的提出到落实的辛苦与满足，体现了委员与企业、劳动者的合作与共赢，政协和提案办理单位的重视更体现了政府与百姓在同频共振。这是可以回忆一生的难忘经历。

　　2015年3月21日，中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见,要求各级党委和政府把构建和谐劳动关系作为一项紧迫任务，摆在更加突出的位置，采取有力措施抓实抓好。的确，一个地区的发展，劳动关系和谐是基础。为此，我带领300余名学生，对全区15个乡镇、街道进行了劳动关系和谐情况调研，完成了劳动者问卷调查工作，问卷人数达15000余人，完成份数共回收问卷15000份，有效问卷13191份。从统计数据及劳动者问卷调查的情况看，全区仍然存在局部地区劳动关系不和谐因素，各乡镇、街道各指标值之间发展不平衡，如：劳动合同签订率、拖欠劳动工资、超时加班加点及劳动者社会保险问题等企业违法案件依然存在，企业劳动争议案件败诉率仍有个别乡镇较为突出，劳动者群体事件仍有发生。下一步的工作重点仍需各部门共同努力，如加大劳动执法及劳动合同、集体合同覆盖面；提升工资集体协商覆盖面、社会保险参保率；落实最低工资标准执行情况、拖欠工资情况；增加超时加班加点等情况的查处力度。

　　为此，我代表工会界别提出了《关于通州区建立和发布劳动关系和谐指数评价体系》的提案，该提案由我的调研报告转化形成，区人力资源和社会保障局非常重视，委托北京物资学院劳动关系研究中心在对各乡镇、街道、用人单位调研和专家论证的基础上，编制《通州区劳动关系和谐指数评价体系》。该课题研究成果从政府部门、用人单位、劳动者3个方面入手，对各乡镇、街道完成区政府各项目标任务情况、用人单位执行法律法规情况以及劳动者的满意度等3项内容进行综合评价，全面、系统、准确地对通州区区劳动关系和谐程度作出科学评估。

　　2016年3月28日，经通州区第130次区长办公会决议并通过，提案转化的成果《通州区劳动关系和谐指数评价体系》在通州区试行。并运用《评价体系》对全区11个乡镇、4个街道办事处进行了劳动关系和谐程度的评价。以期能及时发现全区劳动关系存在的问题，并有的放矢地解决问题，最大限度增加劳动关系和谐因素，最大限度减少不和谐因素，提高整个通州区劳动关系和谐程度，促进地区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　(作者系原民建通州区工委副主委、北京物资学院教授)