民建北京市委：数字平台碳普惠助力北京低碳社会建设

　　1月16日上午，北京市政协十四届一次会议第二次全体会议在北京会议中心举行。市政协委员、民建北京市委副主委苏健代表民建北京市委作了题为《数字平台碳普惠助力北京低碳社会建设》的发言。

　　以下为发言全文：

　　中共二十大报告提出“加快发展方式绿色转型”，这是贯彻落实新发展理念的战略要求，是实现高质量发展的应有之义，是全面建设社会主义现代化国家的重大举措。新时代十年，在习近平生态文明思想引领下，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐。2022年11月11日，中国向COP27提交了《中国落实国家自主贡献目标进展报告（2022）》，在“重点领域温室气体排放取得新成效”中提出开展创新型自愿减排机制碳普惠，激励全社会参与减排，引导带动公众践行绿色低碳生活方式取得成效。

　　当前，我国正全面迈进数字经济新时代，发挥数字平台优势，推动消费端实现数字化减碳潜力巨大。北京市正在打造全球数字经济标杆城市，依托聚集在北京的头部数字平台，初步搭建起部分民生消费领域的低碳生活场景，探索建立“有为政府+有效市场”的低碳社会建设模式，全民参与的碳普惠生态圈雏形正在形成。

　　目前，北京市数字平台碳普惠发展仍处于初级阶段，面临一些难题有待优化。一是“跨场景”综合碳普惠减排体系建设推广难，单一场景的碳普惠应用减排计量涉及多个政府部门的资源打通、数据共享、进度协同，需要市级层面统筹协调；二是减排方法不统一带来统计测算结果互认难，碳减排统计标准不统一，机构间执行标准差异较大，平台之间碳减排量难以互认，纳入碳交易市场受限；三是减排量价值变现难，生活类低碳行为具有“主体散、个体减碳量小、价值变现难”等特点，现有获益机制较单一，未能兼顾各类主体。

　　为此，民建北京市委建议：

　　一是做好碳普惠体系顶层设计，打造低碳社会北京模式。发挥政府在碳普惠生态圈元治理的核心作用，建立多个部门共同参与的碳普惠协同机制，制定社会力量参与碳减排政策文件，构建政府组织、技术赋能、平台承载、用户响应的创新共同体，推动形成政府、企业、公众之间多对多互利共赢运行机制。政府生态环境相关部门与北京绿色交易所联动，推进全国自愿减排交易市场建设，实现跨区域自愿减排市场化交易，助推中国碳交易市场与全球接轨，在数字技术赋能减排领域实现全球领先。

　　二是探索多元化碳普惠新模式，创新低碳生活场景供给。鼓励多元主体探索与碳市场交易打通的碳普惠机制设计，将数字经济平台作为推动低碳城市建设有效载体，提供多元化补贴或政策支持，鼓励平台创新低碳生活场景供给。加强对重点生活场景碳减排的研究，创新回收领域税收优惠、奖励激励等政策，选择对环境影响较大的二手产品作为税收优惠政策试点品类，将信息流、商品流、交易流“三流合一”作为所得税税前成本抵扣凭证，助推循环经济发展。

　　三是建立市级层面碳账户体系，推动跨地域碳普惠协同。以绿色出行为基础，坚持循序渐进原则，从小范围试点发展到逐步推广，在个人碳减排行为的核算体系、核算基础设施的基础上，逐步纳入平台企业搭建的生活领域碳减排个人账户，推动区域间个人碳减排数据互通互认，实现全民可参与、可衡量、可获益的碳减排。在京津冀区域推广北京已有的双碳服务，实现京津冀区域标准一体化。

　　综上，建议：政府建立健全相关政策机制、激励举措，鼓励数字平台运用互联网、大数据、区块链等技术，将分散的消费端碳减排量化，打通衣食住行用绿色场景，构建碳普惠生态圈，建立“人人可参与、人人可受益”的可持续碳普惠模式，在京津冀区域形成联动，将北京市打造成为全国低碳生活建设标杆城市，逐步实现低碳生活消费模式在全国推广，讲好中国“双碳”故事。