《人民政协报》张树华：如何将制度优势转化成治理效能

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　　制度体系的价值和活力在于高效运转。推进国家治理体系和治理能力现代化是一项系统工程。

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，弘扬求真务实、真抓实干、不尚空谈的精神、激发制度所蕴含的潜能，以灵活而高效的体制机制，使党和政府好的政策落地生根、开花结果。

　　新中国成立波澜壮阔的70年，既是一部中国人民追求实现国家富强、民族振兴、人民幸福的美好梦想的奋斗史，也是中国共产党带领全国各族人民独立探索中国社会主义现代化道路，筚路蓝缕、砥砺前行，逐步确立、完善和发展中国特色社会主义的制度演进史。

　　一

　　历史经验表明，一个政权要稳定下来，一个社会要稳定下来，必须加强制度建设。制度尤其是社会制度、国家制度等是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、长远性问题。一般来讲，制度以及与其相配套的体制、机制、法律、原则、规定等制度体系是相对稳定的，在较长时期里具有很强的刚性和约束力。

　　中国经过了70年、尤其是改革开放40多年的发展，保持了政治发展和社会稳定，成就了令全世界惊叹的经济奇迹，这正是我们制度自信的来源和基础。党的十九届四中全会指明了中国国家制度和国家治理体系所具有的13个方面“显著优势”。

　　多年来，世界上国家发展和治理兴衰的历史经验表明，方向决定命运，制度决定兴衰，道路决定成败、路线关乎国运、政策关乎民心。

　　制度体系的构建不是一劳永逸的，需要不断地修补和完善。自然界和人类社会的历史经验表明，再好的制度也要避免老化、硬化和僵化，需要不断优化升级。构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系不是一劳永逸的，需要及时固根基、扬优势、补短板、强弱项。

　　二

　　制度体系的价值和活力在于高效运转。推进国家治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，要“加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，使各项制度、体制、机制相互配套、运转顺畅，才有条件将制度优势转化为治理效能。

　　作为器物层面的制度、体制，其生命力和灵魂在于运行顺畅、输出功效、推动发展，这有赖于在制度框架内制定并实施相应的法规、政策。这好比一列火车要想在轨道上风驰电掣，除机车组之外，也要有动力系统、通信系统转向和刹车系统、驾驶操作系统转向及刹车系统等。在制度、方向确定下来后，执政党能否制定正确的路线、方针和政策十分关键，这也是考验执政党的领导力和执行力的重要内容。因此，可以讲，执政党的领导力和政策效果决定着政治权威与民心向背。

　　中国特色社会主义的本质特征在于中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的优势来源于并体现在中国共产党正确的政治路线、思想路线和组织路线：始终坚持解放思想、实事求是、开拓创新，始终坚持一心一意谋发展、始终坚持党的基本路线不动摇，始终维护团结统一、严肃认真又生动活泼的政治局面。

　　路线是纲，纲举目张。路线关乎国运，政策关乎民心。发展是解决一切问题的关键。面对当前艰巨而繁重的改革发展稳定任务，尤其是有效应对境内外各种严峻的挑战，必须齐心合力、凝心聚力，集中精力谋发展。有效化解内外风险，关键是激发全社会内生动力，广泛凝聚正能量。只有增强政策弹性，才能提升制度韧性和活力，才能发挥制度蕴藏的无穷动力。要把握政策的问题导向，更加突出治理效能，克服形式主义和官僚主义，防止改革“空转”。要聚焦发展所需、基层所盼、民心所向。要改善党风、政风，着力提升领导能力，提高治理效能，在全社会形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

　　三

　　正确的路线确定后，应鼓励领导干部谋大事、看长远、抓关键，而不是事无巨细，一竿子插到底，重拾行政命令和运动式管理老套路。老百姓常讲，好钢用在刀刃上。要给基层组织和一线干部相应的自主权，做到责权相符，给他们有充分发挥主动性和创造性的空间和时间。

　　当前激发全党特别是一线基层干部的积极性、主动性、创造性迫在眉睫。对各级一线主体充分信任，充分授权，要让基层一线的干部在工作中有满足感、在奋斗中有成就感。政策有温度、管理有弹性、社会才有活力、发展才会有动力。

　　上下齐心，其利断金。激发一线干部和基层组织的战斗力关键要从改变上级领导机关的作风开始。下级的形式主义根源于上级的主观主义、功利主义和官僚作风。上级以主观主义决策，下级则以形式主义应付。正如群众形容的那样：上行下效。上级动动嘴，下级跑断腿。上面虚张声势，下面花拳绣腿。

　　面对新形势、新任务，上级领导机关应力戒好大喜功、好高骛远，警惕高级黑，远离低级红。应树立求真务实、真抓实干的工作作风，善于总览全局，长远谋划。要有所为有所不为，对待基层组织和一线干部不能“权力上缴，责任下压”。

　　要防止空喊政治口号的形式主义，防止简单粗暴的命令主义。用科学化、专业化、精细化的思维和政策代替命令主义、唯我独尊和简单粗暴。批评下级应就事论事，不能吹毛求疵，上纲上线。动辄问责、问责泛化、过度追责，都会挫伤干部干事的积极性。要鼓励失责的干部放下包袱，轻装前进。鼓励地方先行先试，努力形成你追我赶、敢为人先的干事风气。要给开拓进取、真抓实干的干部“上保险”，构建真正管用的容错机制和褒奖激励机制，让战斗在改革发展一线的基层干部有奔头、有干劲儿。

　　四

　　子曰：“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星共之。”实现中国梦，依靠的是调动千千万万广大干部群众的积极性。新时期、新任务、新伟业，更需要依靠绝大多数干部群众，更需要最大限度地调动和发挥他们的积极性、主动性和无穷的创造力。

　　要坚持“不忘初心，牢记使命”教育活动制度化、经常化，真正做到扎根落地，就应当始终坚持以人民为中心的发展思想，弘扬求真务实、真抓实干、不尚空谈的精神、激发制度所蕴含的潜能，以灵活而高效的体制机制，使党和政府好的政策落地生根、开花结果。以改革与发展的实效，不断满足日益增长的人民群众对美好生活的愿望和追求，提升广大人民群众的安全感、获得感、幸福感。

　　（作者系全国政协委员、中国社会科学院政治学研究所所长、民建北京东城区委主委）