《团结报》谷树忠：推进我国生态文明高质量建设

　　高质量，已经成为经济建设、生态文明建设等领域的主题词和主旋律，尤其要协同推进经济高质量发展与生态文明高质量建设，以经济高质量发展引领生态文明高质量建设，以生态文明高质量建设助力经济高质量发展，持续有效地满足人民美好生活需求。

　　一、提高生态文明建设的质量是必然要求

　　一是习近平生态文明思想已经并将持续作为生态文明建设的思想指引。包括生态历史观、生态哲学观、生态价值观、生态福祉观、生态系统观、生态法治观、生态社会观和生态世界观在内的习近平生态文明思想，持续深入人心，成为生态文明建设的思想指引，这就要求新时期我国生态文明建设要更加有理想、有胸怀、有质量、有成效。

　　二是生态文明建设将越来越多地与其他四方面建设协同推进。生态文明建设作为“五位一体”总体布局的组成部分，其重要性与日俱增，并作用与反作用于其他组成部分，尤其是与经济建设的关系日益密切。协同推进生态文明建设与经济建设是必然选择，同时也要求生态文明建设必须妥善处理好与其他建设的关系，五个方面的建设不可偏颇、偏废。

　　三是生态文明建设的质量与成效问题为社会各界所广泛关注。与经济高质量发展相类似，生态文明建设也有一个提高质量的问题。不讲实际成效和投入产出的生态文明建设，将越来越不为社会所接受，追求质量、追求实效将成为生态文明建设的主调。百姓获得感和满意度不断提高，是生态文明建设高质量的重要标志。

　　四是“美丽中国”成为生态文明建设的核心目标、内涵与旗帜。据我们比较研究，美丽中国的核心特征是20个字，即“天蓝、地绿、水清、土净、景秀、居美、园洁、田沃、建美、灾少”。“天蓝”指空气质量优良；“地绿”指土地（林灌草）植被盖度较高、生物多样性较为丰富；“水清”指水环境质量优良、饮水安全保证率较高；“土净”指土壤污染得到有效控制、规避和治理；“景秀”指各类景观、特别是自然景观占比较高、服务功能较强；“居美”指城乡人居环境优美、宜居性较高；“园洁”指各类园区的低碳循环清洁发展水平较高；“田沃”指保护好耕地特别是基本农田、建设好高标准基本农田；“建美”是指道路、街道、桥梁、公共设施等建筑美观大方、有地区和民族特色、中国风范；“灾少”指气象、地质、水文等自然灾害发生较少、损失较小。

　　五是中国生态文明建设已为国际机构组织等国际社会所关注。生态文明建设已经不仅仅是中国自己的事了，已为UNEP、UNDP等联合国机构及WWF、IUCN等世界性非政府组织所广泛关注。习近平主席已经在多个国际场合庄严地宣布中国要成为世界绿色发展和生态文明的引领者，并在今年9月22日联合国大会上庄严承诺我国在2030年前实现碳排放达峰、2060年实现碳中和。为世界所广泛关注的生态文明建设，必须是高质量的、经得起国际社会检视的。

　　二、关于推进我国生态文明高质量建设的几点建议

　　一是坚持以习近平生态文明思想统领生态文明建设。全面、系统、深入、有效地践行习近平生态文明思想，尤其要在我国东中西、南北方、发达和欠发达地区和不同流域，选择生态环境和经济社会有代表性的市县，打造一批重要实践基地。另外，可以考虑适时举办美丽中国国际论坛，汇集国内外美丽国土建设成功经验，推动美丽中国建设进程和目标实现。

　　二是将美丽中国建设作为生态文明建设工程的重中之重。系统研判美丽中国的短板和弱项。当前似乎应重点进一步巩固、持续提升空气质量治理成效，满足百姓对天更蓝的期盼；进一步打造并开放更多的自然人文景观，满足百姓对景更秀的需求；进一步推进城市更新、旧城改造、街道整治、乡村治理，加大美丽街道、美丽乡村、美丽社区、美丽城市的建设力度，建设和展示更加优美的人居环境；进一步对道路、桥梁、场馆、标志性建筑等进行整治美化，提供更加美观实用的公共设施。同时，要进一步加大国土空间生态修复，重点提高综合植被盖度，使地更绿；进一步加大各类水体的综合整治，提高水环境质量，使水更清；进一步加大各类自然保护地的保护力度，严守生态保护红线，并持续造福人民。

　　三是着力将生态文明建设与四大建设有机结合、协同推进。重点实现经济高质量发展与生态文明高质量建设的相互促进，实现绿水青山与金山银山的共同发展。关键是促进产业生态化、生态产业化，培育、壮大生态产业。以高质量经济发展推进高质量生态文明建设，以高质量生态文明建设助力高质量经济发展。适时建立全国性的生态产品交易平台，促进绿水青山向金山银山的转化。

　　四是系统谋划实施我国碳中和的路径与重点。着力调整升级产业结构，着力优化能源生产消费结构，着力发展各类碳汇，着力研发碳捕获技术，持续有效地推进我国碳排放达峰、碳中和目标的实现。及早明确2025、2030、2035和2050、2060年等关键时点碳排放和中和的目标、路径、重点、工具。推广碳预算、碳决算、碳审计、碳报告制度。

　　五是着力系统提高我国国土空间治理的能力与水平。国土空间就是发展空间，是我国最为重要的资源。向国土空间要发展空间，向国土空间治理要发展潜力，是必然的选择。我国国土空间治理已经付出巨大努力、取得了显著成效，但仍有提升的空间和潜力。一是由上及下地编制各级国土空间规划，建立健全国土空间规划体系；二是制定实施国土空间规划法、国土空间开发保护法等相关法规，为国土空间治理提供坚实的法律保障；三是进一步挖掘（城市）立体空间的潜力，提升立体空间开发利用能力与水平；四是进一步提升生活空间品质，尤其加大城市老旧小区及“空心村”的改造力度；五是进一步增加生态空间的有效供给，提升生态空间品质。

　　（作者系民建北京市委常委，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员，全国政协委员、人口资源环境委员会委员）