提升新型政党制度效能 谱写新时代统战新篇章

　　今年是中国共产党明确提出统一战线政策100周年。100年前，党的二大通过了《关于“民主的联合战线”的议决案》，标志着中国共产党统一战线政策的正式提出。

　　统一战线的重要成就，就是中国共产党领导各民主党派和各界代表人士团结奋斗所取得的。在我国革命、建设、改革不同历史时期，中国共产党始终秉持和而不同、求同存异的理念，听取各民主党派和各界人士的意见建议，通过组织开展制度化经常性的真诚协商，为实现中国共产党在不同时期的重要目标凝聚智慧和力量。

　　经过七十多年的发展，中国新型政党制度日渐成熟，为当代世界政党政治的发展贡献了中国智慧，也成为人类政治文明的新模式。

　　统一战线，厥功至伟。

　　中国特色社会主义进入新时代，在新形势下，如何提升我国新型政党制度效能，如何谱写新时代统一战线工作新篇章，对于我们来说是一项重大的课题。

　　一、认真学习领悟统一战线和新型政党制度实质内涵

　　近年来，中共中央发布了一系列关于统一战线、政治协商方面的文件，如2020年12月中共中央发布《中国共产党统一战线工作条例》，对统一战线进行了全面系统的制度安排，是做好新时代统战工作的基本遵循；2022年6月，中共中央发布《中国共产党政治协商工作条例》，是作为党中央专门规范政治协商工作的第一部党内法规，对政治协商工作作出全面规范，为做好新时代政治协商工作提供了基本遵循。

　　除了以上重要文件外，习近平总书记在多场合也发表了一系列重要讲话：2018年2月6日，习近平总书记在同党外人士座谈并共迎新春时强调：中国特色社会主义进入新时代，多党合作要有新气象，思想共识要有新提高，履职尽责要有新作为，参政党要有新面貌；2018年3月4日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时强调，希望各民主党派和无党派人士时:“做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，增强责任和担当，共同把中国的事情办好”。在这次座谈中习总书记创造性提出“新型政党制度”。他指出：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既植根中国土壤、彰显中国智慧，又积极借鉴和吸收人类政治文明优秀成果，是中国新型政党制度。

　　中国新型政党制度具有历史的必然性、伟大的创造性、巨大的优越性和强大的生命力，体现了中华优秀传统文化的精髓，反映了社会主义制度的本质要求，符合中国国情和国家治理需要，是有利于国家发展、民族振兴、社会进步、人民幸福的基本政治制度。“新型政党制度”的提出，是对我国多党合作制度的科学定位，极大地丰富了我国多党合作的理论内涵，也是对世界政党制度理论的丰富和完善。

　　2021年6月 ， 国务院新闻办发布《中国新型政党制度》白皮书，这是在2007年国务院新闻办发表的《中国的政党制度》白皮书基础上，进一步反映新时代多党合作事业新发展、全面展现中国新型政党制度的重要文献。

　　2022年7月，党中央召开中央统战工作会议。这是在党的二十大召开之年、在党明确提出统一战线政策100周年之际召开的一次承上启下、继往开来的重要会议，习近平总书记在会上发表重要讲话，为做好新时代统战工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　习近平总书记在讲话中阐明了新时代统战工作一系列重大理论和实践问题，对巩固壮大新时代爱国统一战线作出战略谋划和全面部署，为推动统一战线和多党合作事业发展指明了方向。习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，是党的统一战线百年发展史的智慧结晶，是新时代统战工作的根本指针。我们要把学习贯彻中央统战工作会议精神和学习贯彻两个《条例》结合起来，和学习新型政党制度理论结合起来，和学习贯彻习总书记一系列重要讲话结合起来，不断提高统一战线工作的科学化、制度化、规范化水平，坚持好、发展好、完善好我国新型政党制度，提升新型政党制度效能。

　　二、充分认识新时代统一战线工作的重要性

　　1939年10月4日，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中说，统一战线、武装斗争、党的建设是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，首次明确了统一战线的法宝地位。统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分，一百年来，党始终把统一战线摆在重要位置，不断巩固和发展最广泛的统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。百年来，统一战线在我国革命、建设、改革不同历史时期发挥了重要作用。

　　在《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，“坚持统一战线”被列为党百年奋斗十条历史经验之一。建立最广泛的统一战线，是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝，必须长期坚持。

　　在2022年的中央统战会议上，总书记重申，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结、大联合，解决的就是人心和力量问题。关于民主党派和无党派人士工作，总书记指出，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导，强化政治引领，完善制度机制，推动新时代多党合作更加规范有序、生动活泼。

　　统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。

　　现在，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了某些重大变化。我们要胸怀大局、站位全局，准确把握新时代爱国统一战线的历史方位，深刻理解百年统一战线一以贯之的凝聚人心这一核心任务，深刻认识新时代爱国统一战线面临的复杂形势和艰巨任务，始终以习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　三、坚持中国共产党对新时代统一战线工作的领导

　　2020年12月，中共中央印发的《中国共产党统一战线工作条例》，其突出特点是通篇贯穿党对统战工作的全面领导，坚持中国共产党的领导被列为统一战线工作的首要原则。2022年中央统战工作会议上，总书记再次强调，统一战线是党领导的统一战线，要确保党对统战工作全面领导。中国共产党领导是新时代中国特色社会主义最本质的特征，加强新时代统一战线工作，根本在于坚持党的领导，形成全党上下一齐动手、有关方面协同联动的工作局面。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党把马克思主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合进行的伟大政治创造。党对统一战线的领导，包括党对多党合作的领导和对政治协商工作的全面领导。坚持中国共产党的领导是统一战线最根本、最核心的问题。坚持党的领导，理应是统一战线第一位的要求，是多党合作和政治协商的题中应有之义和本质特征。统一战线是在中国共产党领导下的议政协商，党对多党合作和政治协商工作的领导是始终贯穿新型政党制度的鲜明主线。民主党派和各界人士通过参政议政，能够更加全面准确地了解中国共产党的主张和政策，进而接受党的主张，坚定不移跟党走。统一战线以中国共产党领导为圆心，坚持党的领导是党的领导越有力、固守圆心做得越好、团结根基越牢固，就越能发展壮大爱国统一战线。

　　发挥好新型政党制度作用，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的全面领导贯穿于多党合作全过程各方面，完整准确全面理解把握中央关于中国共产党领导的多党合作的理论政策思想、性质定位、原则底线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在任何时候任何情况下都在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，始终从政治和大局高度统筹谋划多党合作工作，切实把统一战线工作的各项部署和工作要求落实到位，确保统一战线工作始终沿着正确政治方向发展。

　　四、围绕党和国家大政方针，不断凝聚共识

　　习近平总书记在中央统战工作会议上强调，“统一战线因团结而生，靠团结而兴”，“不断增进共识，真正把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰，以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来”。实践证明，共识越多，团结的程度就越深，形成的力量就越大。

　　从1948年中共中央发布“五一口号”邀请各民主党派和各界人士协商讨论成立民主联合政府，中国共产党与各民主党派和各界人士就社会经济发展的各方面大事要事进行广泛协商、达成共识后再付诸行动。把“凝聚共识”作为统一战线工作应当遵循的重要原则，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是凝聚智慧、增进共识的重要途径。七十年来，各民主党派和各界人士坚持围绕中心、服务大局，通过政治协商求同存异、聚同化异，在根本问题、重大问题上统一认识，将各方面力量紧密团结在中共中央周围，推动形成实现中华民族伟大复兴的强大合力。

　　今天，我们所面临的矛盾和困难的复杂性严峻性前所未有，改革发展稳定任务之重、治国理政考验之大前所未有。新型政党制度作为凝聚和增进共识的重要方式，面对世界之变、时代之变、历史之变，在新形势下应该发挥更大作用。各级党委需要不断完善与民主党派和无党派人士协商的内容形式程序，在尊重多样性中寻求一致性，在根本问题、重大问题上统一认识，在润物细无声中做好沟通思想、解疑释惑工作，巩固共同思想政治基础，不断把各级党组织的主张和路线方针政策转化为社会各界的共同意志和自觉行动。各民主党派和无党派人士在中国共产党的领导下，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，在政党协商、政治协商过程中，最大限度地求同存异、聚同化异，共同应对、迎难而上，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供强大广泛持久的力量支撑。

　　我们已经踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，各民主党派和无党派人士要结合推进“矢志不渝跟党走、携手奋进新时代”政治交接主题教育，进一步强化思想引领，团结带领广大成员不断深化对统一战线和多党合作制度的政治认同，不断夯实共同奋斗的思想政治基础；要胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，立足经济社会发展，建真言献实策，为先行探索中国式现代化道路群策群力，实现高效能治理；要传承优良传统，坚守初心使命，奋力担当作为，充分发挥人才荟萃的智力优势，团结带领广大成员为推进社会主义现代化建设贡献力量。

　　五、围绕中心工作合作共事，彰显制度效能

　　统一战线工作的一项重要内容就是坚持围绕中心、服务大局，把各级党委和政府中心工作、经济社会发展重要问题，以及其他重要事项作为各级党委与各民主党派和无党派人士协商的重要内容。经过多年的发展，中国共产党与各民主党派和无党派人士共商大事已经成为我国新型政党制度和全过程人民民主的重要组成部分，在提升新型政党制度效能方面发挥了重要作用、彰显了独特价值。党的十八大以来，中共中央就推进全面深化改革、实施创新驱动发展战略、推动共建“一带一路”、实施脱贫攻坚战略、统筹推进绿色低碳高质量发展、实施新时代人才强国战略等同各民主党派和无党派人士座谈交流、听取意见建议，有效促进了决策的科学化民主化，新型政党制度的效能已经深深嵌入我国国家治理体系之中。

　　统一战线工作，要胸怀大局、把握大势、着眼大事，各级党委要践行全过程人民民主重大理念，充分发挥新型政党制度的政治优势，真诚同各民主党派和无党派人士合作共事。一是要支持和帮助各民主党派和无党派人士聚焦党委和政府中心任务，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题；二是要支持和帮助各民主党派和无党派人士了解党委和政府的决策部署，了解社情民意和各种信息动态；三是完善好协商平台和机制，让大家对协商事项早知情、早调研，在协商中做到知无不言、言无不尽，在协商后有结果、有反馈，确保协商有质量、有实效；四是要把民主监督当作莫大的帮助，广开言路、广开思路。要支持各民主党派加强自身建设，深化政治交接，为推进社会主义现代化建设同心奋斗。

　　民主党派参政议政、政治协商的能力和水平关乎新型政党制度的效能。2018年，习近平总书记强调“新气象、新提高、新作为、新面貌”，称为“四新”，是对新时代多党合作制度发展和民主党派自身建设的新要求，为更好地发挥多党合作制度效能提供了重要指导。总书记的“好参谋、好帮手、好同事”，称为“三好”，是对新时代民主党派作用地位的新概括，为巩固团结和谐的政党关系、建设高素质的中国特色社会主义参政党提供了重要指导。为更好地与中国共产党合作共事，提升新型政党制度效能，民主党派要做到以下几点：一是要加强自身建设，要按习总书记“四新”“三好”的要求，深入学习党的理论和路线方针政策，加强自身能力建设，提高参政议政、民主监督和政治协商的能力，更好履行职责、发挥作用；二是要找准参政议政、服务经济社会发展和维护社会和谐稳定的切入点、结合点、着力点，优化调研选题，深入一线搞好调查研究，找准存在问题，为开展好战略性、宏观性研究打下坚实基础；三是要善于借助多种协商平台，利用自身专业优势，增强协商建言的针对性和可行性，提出高质量的意见建议，提升协商建言的质量和水平；四是按照各级党委有事多商量、遇事多商量、做事多商量的原则，坚持真诚协商、务实协商，以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风，讲真话、建诤言。

　　六、完善统战工作制度机制，提升制度效能

　　在2022年的中共中央统战工作会议上，习近平总书记明确提出，要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导，强化政治引领，完善制度机制，推动新时代多党合作更加规范有序、生动活泼。

　　我国的新型政党制度是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，其优势在于能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；把各民主党派和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；它的新表现在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。可靠的、经得起时间检验的、人民信任的制度是政治稳定的一种保障，需要我们在实践中不断完善。

　　我们要准确把握新型政党制度的定位，通过中国共产党领导的多党合作和政治协商工作的制度体系和工作机制，确保正确的政治方向，提升新型政党制度效能，把中共中央关于中国共产党领导的多党合作和政治协商工作的方针政策和决策部署落到实处。

　　新时代肩负新使命，我们要完整准确全面理解习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，牢牢把握新时代爱国统一战线的历史方位和重要使命，不断推进新型政党制度丰富理论内涵、健全制度体系、激发制度效能，创造性地把中共中央决策部署落到实处，使这一新型政党制度在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的新征程中焕发更加旺盛的生机与活力，我们凝心聚力，统一战线事业一定能谱写新篇章。

　　（作者系民建海淀区委专职副主委、二级调研员）

       本文刊登在《民讯》2022年第10期