诤言助推决策　提案惠及民生（６０年·记忆）

　　人民政协60年就是一部社会主义民主政治进步发展的历史，8.5万件提案背后的故事正是委员心中跳动的音符。我们倾听这些故事，感受到中国民主进程的声声脉动，感受到委员建言履责的苦心孤诣，感受到政协人奉献一颗红心报效祖国。

　　“863计划”：点了一根火柴

　　23年前的1986年的3月，一份关于追踪“世界高技术发展的建议”的报告，被急送到了中共中央驻地中南海。这份由时任全国政协委员王大珩、九三学社陈芳允、王淦昌等四位著名科学家联合提出的计划（后来称之为“863计划”），引起了中央领导的高度重视，报告很快呈送到小平同志手里。两天后，小平作出批示，“宜速决断，不可拖延”。  

　　在这份报告中，他们针对世界高科技的迅速发展的紧迫现实，建议中央全面追踪世界高技术的发展，制定中国高科技的发展计划。

　　根据邓小平的批示，很快形成了《关于高新技术研究发展计划的报告》。这年的11月，中共中央、国务院正式批转了《高技术研究发展计划纲要》。这个计划选择对中国未来经济和社会发展有重大影响的生物技术、信息技术等7个领域，确立了15个主题项目作为突破重点，以追踪世界先进水平。

　　“863计划”，把我国直接推到了世界高科技竞争的起跑线上。从此，上万名科学家协同合作，各自攻关，很快就取得了丰硕的成果。

　　“863计划”的提出，为我国在世界高科技领域占有一席之地争取了时间，赢得了主动，并产生重大的经济和社会效益。

　　曹妃甸工业园：见证凤凰涅槃

　　位于河北唐山的首钢新址曹妃甸，是孙中山在《建国方略》中谋划建设的中国北方大港口首选地之一。“在中央电视塔上，向西望去，一片白烟。”十几年前调研首都大气污染时的情景，让全国政协人口资源环境委员会办公室主任党德信记忆犹新，“当时我们就写了份调研报告提出首钢应该搬迁到河北。”

　　沿长安街向西走，尽头便是首钢。这个有着近百年悠久历史的特大型企业到底搬迁不搬迁？整体搬迁还是局部搬迁？引起了社会各界的关注。2005年10月下旬，全国政协主席贾庆林率领由全国政协委员、国务院有关部委负责人和专家学者组成的调研组，就首钢搬迁及河北唐山曹妃甸钢铁项目建设情况进行调研。

　　全国政协随后向中共中央、国务院报送了《关于首钢搬迁及曹妃甸循环经济生态工业园区建设的建议》，提出实施首钢搬迁，建设曹妃甸工业园区需要重视的问题及建议。中央领导作了重要批示，国务院批复实施首钢整体搬迁、结构调整和环境治理，按照循环经济和绿色制造模式，在曹妃甸建设一个具有当今国际先进水平的节能、环保、生态高效型钢铁精品基地，并批准曹妃甸工业园区列为国家循环经济第一批试点单位。

　　“收容遣送”废止：细节凸显民本 

　　翻开八、九、十届全国政协期间所有的提案，其中2003年十届一次会议上被全国政协编为“0018号”提案——《“收容遣送”需要尽快立法，做到有法可依》仍然印象深刻。

　　这份提案是由政协委员黄景钧提出的，他说，“当时，不少农民工反映，他们有两怕：一是怕拖欠工资；二是怕上街，一不小心就有被收容机构抓住收容遣送的可能。”他建议重新制定一部法律来取代现行的《收容遣送办法》。 

　　恰在此时，广州市发生了孙志刚被作为“三无人员”收容殴打致死的事件。黄景钧明确表示:“收容遣送”要重新立法，这个问题太紧迫了。5月下旬，黄景均应邀参加由民政部草拟的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（征求意见稿）》的讨论，6月18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》，并决定该办法草案经进一步修改后，由国务院公布施行，同时废止1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。2003年7月3日民政部复函给他：“您的提案对推动这项制度改革有重要的实际意义。”

　　事隔6年多，这份提案虽已成了历史，但黄景均仍很感慨，他说，这一废一立，体现了我们党和政府“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念。

　　清明中秋放假：弘扬传统文化

　　2007年底，中国政府将清明节、端午节和中秋节列为法定假日，这是很多人大代表和政协委员呼吁建议的结果。而率先建议将中国传统节日列为法定假日的，是香港理工大学校长潘宗光、文汇报社长张国良及香港中华总商会副会长杨钊三位港区全国政协委员。

　　2004年2月27日，潘宗光、张国良、杨钊率先提交题为《关于加大对文化建设方面投入，增设清明、中秋为法定假期》的提案，首次以正式提案形式提出这一建议。2005年全国两会，他们再次向全国政协提交了类似提案。国家相关部门非常重视，当年6月，中宣部和中央文明办等部门下发《关于运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统的意见》，对除夕、元宵、清明、端午和中秋等传统节日进行统一部署，扩大传统节日的影响。2006年、2007年两会，他们三人又连续向全国政协提交了该提案。

　　当年12月14日，国务院正式发布《关于更改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》(第二次修订)，规定自2008年1月1日起将清明、端午、中秋定为法定假日，清明、端午、中秋当日放假一天。

　　在谈到为什么会锲而不舍地推动这个提案时，张国良告诉说，这两个节日所蕴含的一系列饮食、礼仪文化，都是活生生的爱国爱家、弘扬民族文化的教育形式。

　　推行“无障碍”：彰显社会文明 

　　2007年3月，盲人网友刘志伟发帖诉说盲人朋友之苦，希望全国政协委员张海迪把他关于盲道和网络验证码方面的建议，带到两会上去。张海迪拨通了他的电话，她坚定地告诉刘志伟 “希望大家放心！我将与其他福利界的委员一起共同为实现设施无障碍和信息无障碍努力。”

　　张海迪说，其实无障碍设施一直是她关注并呼吁的问题。2003年，张海迪担任九届政协委员期间，曾与社会福利界的委员们提交了一个《关于进一步在机场、车站码头推行无障碍设施的提案》，得到了提案委员会和有关部门的关注和支持。目前，一些大中城市都有了无障碍设施，比如机场、车站、商店和城市广场等地都建造或改造了轮椅坡道和盲道，这不但方便了残疾的兄弟姐妹，也帮助了老人和其他行动不便的人。

　　2008年3月，政协十届一次会议第三次全体会议上，张海迪作了题为《关心无障碍设施建设  加强无障碍设施管理》的大会发言，她说道：“我们建造了无障碍设施，更要管理好使用好。”

　　全国政协委员王树明表示，目前我国的残疾人数量已经超过了8000万。残疾人参与生活，首先是减少和消除社会环境的障碍，人们要从道义上不再歧视残疾人，同时尽可能在公共场所为他们提供方便。

　　设立“食安委”：保障吃得放心 

　　2009年2月28日，全国人大高票通过的食品安全法明确规定“国务院设立食品安全委员会”。鲜为人知的是，在这背后，有着一份全国政协委员提案的推动。

　　一直以来，政协委员黄少良十分关心民生问题，特别是食品安全方面的问题。他说，“近几年食品安全事故频发，大家都在争论，食品安全到底是该由卫生部门管，还是工商质监部门管，食品安全法草案的一审二审三审中，都没有真正改变多段式管理模式。三鹿婴幼儿奶粉事件反映出，在这方面，地方保护主义非常严重。”在这一提案中，黄少良提出，应将我国食品安全执法主体的农业、卫生、工商、质检、药监五个部门统一到国家食品安全监督管理委员会，变“五龙治水”为“一龙治水”。

　　为撰写这一提案，他从农业部到卫生部，从广东到海南、黑龙江……进行了一系列调研，费时三四个月，终于在去年10月底递交了一份近万字的提案，提出无缝隙管理体制，并建议设立国务院食安委，废除食品免检制度。

　　去年11月，国务委员兼国务院秘书长马凯批请国家有关部门负责人审阅。随后黄少良两次接到电话获悉，国务院设立食安委的建议被采纳。